Татьяна Ивженко На этой неделе должен решиться вопрос о дате очередных выборов в Верховную Раду Украины. Из-за отмены Конституционным судом страны политреформы 2004 года и возвращения к Конституции 1996 года возникла сложная правовая коллизия, связанная со сроками полномочий президента и парламента. Поэтому вопрос о дате выборов уже породил множество политических конфликтов в Украине и осложнил диалог Киева с Евросоюзом.
До политреформы Верховная Рада избиралась в последнее воскресенье марта сроком полномочий на четыре года. Выборы президента проводились раз в пять лет – в последнее воскресенье октября. Компромиссный выход из тупика оранжевой революции изменил эту систему: срок полномочий парламента был продлен до пяти лет, а выборы президента передвинулись на зиму.
Если следовать Конституции 1996 года, которая в Украине снова введена в действие с 1 октября, то выборы в парламент следует проводить 27 марта 2011 года, заявил на днях замглавы Центризбиркома Андрей Магера. Он ссылается на решение Конституционного суда, принятое в прошлом году, согласно которому выборы в Украине должны проводиться в полном соответствии с законодательством, действующим на данный момент.
Но в таком случае срок полномочий депутатов, избранных на внеочередных выборах в сентябре 2007 года, значительно сократится. Замглавы парламентской фракции Партии регионов Михаил Чечетов считает это нарушением прав избирателей, которые выбирали парламент на пять лет. Но украинцы не наделяли нынешнюю власть теми полномочиями, которые определены Конституцией 1996 года, возражает зампредседателя Верховной Рады от Блока Юлии Тимошенко Николай Томенко. Поэтому он разделяет мнение оппозиции о необходимости переизбрания в марте следующего года не только парламента, но и президента – для перезагрузки власти под новые условия и полномочия.
«Президент и парламент будут работать пять лет, поскольку их избирали на этот срок. Парламент избирался осенью 2007 года, а президент – в январе 2010 года. Вот и считайте, когда выйдут пять лет. Тогда и будут очередные выборы», – говорит Чечетов. Поскольку сложилась ситуация, из которой нет выхода в рамках закона, представители пропрезидентских сил в Верховной Раде на прошлой неделе подстраховались и зарегистрировали законопроект о продлении на год срока полномочий действующего парламента. Чечетов считает, что следующим шагом должно стать внесение изменений в Конституцию, которые позволят проводить все выборы в один год: «Лучше год митинговать и четыре года работать, чем наоборот».
Если для стратегических решений в парламенте пока нет конституционного большинства в 300 голосов, то ситуативная попытка отложить выборы на год вызвала протест членов Центризбиркома. Они сочли рассмотрение этого вопроса в Верховной Раде незаконным, ведь только ЦИК вправе назначать дату очередных выборов. Исходя из норм ныне действующей Конституции решение о дате голосования должно быть утверждено 22 ноября, а 27 ноября сего года начнется предвыборная кампания, уточнил Магера.
Правда, эксперты уточняют, что волевым решением ЦИКа урегулировать спорный вопрос тоже не удастся, ведь сама комиссия разделена на два лагеря – неформальных сторонников оппозиции и неофициальных ставленников власти. Возможно, на этой неделе Центризбиркому придется делать запрос в Конституционный суд.
Директор социологической службы «Украинский барометр» Виктор Небоженко отмечает, что именно главный суд страны рядом противоречивых и политически мотивированных решений создал нынешнюю тупиковую ситуацию. Он согласен с мнение оппозиции, что Конституционный суд себя дискредитировал как независимая инстанция и теперь в стране не будет доверия к его вердиктам. Руководитель центра прикладных политических исследований «Пента» Игорь Попов считает, что юридического выхода из нынешней украинской ситуации не существует вообще.
Однако в Киеве обсуждаются возможные варианты решения вопроса в политической плоскости. Один из депутатов Партии регионов пояснил «НГ», что речь идет фактически о торге: «Возвращение к старой редакции Конституции сокращает срок полномочий не только парламента, но и президента. Виктора Януковича избрали в феврале сего года, а следующие выборы, получается, надо проводить в октябре 2015-го – до истечения пятилетнего срока полномочий. Так что мы все заинтересованы в том, чтобы найти компромиссное решение». В качестве такового рассматривается вопрос об объявлении переходного периода, итогом которого якобы могут стать одновременные выборы президента и парламента в 2016 году. Правда, собеседник «НГ» согласился, что юридическое оформление этой договоренности пока вызывает затруднения.
Сложности усиливаются тем, что оппозиция заявляет об узурпации власти и конституционном перевороте, а это в целом совпадает с настроениями рядовых граждан. По данным всеукраинского соцопроса, проведенного недавно Центром экономических и политических исследований имени Разумкова, 55,3% граждан выступают против продления полномочий Верховной Рады, еще 19,5% затруднились с ответом на вопрос, а 25,2% поддерживают инициативу депутатов. Эксперты центра отмечают увеличение количества людей, разочарованных действиями новой власти: 48,2% украинцев заявили, что события в стране развиваются в неправильном направлении. Число тех, кто считает перемены положительными, уменьшилось с 37,5% в мае до 19% в октябре. Доля тех, кто считает, что ситуация резко ухудшается, увеличилась с 13,5% в мае до 37,1% в октябре.
Украинские политологи оценивают ситуацию как взрывоопасную. Тем более что социальное недовольство накладывается на новые политические потрясения, связанные с выборами, легитимность которых встала под вопрос. Чтобы выяснить, что происходит на самом деле, в Украину вскоре приедет делегация Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии), которая в ЕС является самой авторитетной структурой по вопросам конституционного права. Секретарь Венецианской комиссии Томас Маркерт сказал украинским агентствам: «Мы были информированы о ситуации (в связи с отменой политреформы в Украине. – «НГ»). Мы также получили запрос от Парламентской Ассамблеи Совета Европы изучить ситуацию».
Заинтересованность Евросоюза объясняется тем, что на конец ноября запланирован саммит Украина–ЕС, в ходе которого ранее намечалось подписать ряд стратегических документов – об ассоциированном членстве Украины, о создании зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, о перспективах введения безвизового режима. Хотя европейские структуры пытаются соблюсти все формальности, а решение Венецианской комиссии будет принято не ранее декабря, все прежние планы уже отменены, считает бывший вице-премьер Украины по вопросам европейской интеграции Олег Рыбачук.
Соратники Януковича неофициально подтверждают это мнение, говоря, что украинской власти важно навести порядок в стране, даже если отдельные решения не нравятся Евросоюзу. Обобщая это мнение, Янукович, который ранее называл евроинтеграцию стратегическим направлением внешней политики Украины, на днях сказал: «Сегодня Украина готова интегрироваться в ЕС настолько, насколько готова к этому Европа».
Киев
